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關(guān)于《昆明市關(guān)于加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀

時(shí)間:2021-04-25來(lái)源:匯易同閱讀:1669次

為促進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用,根據國家、省關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規定,3月30日,昆明市人民政府辦公室印發(fā)了《昆明市關(guān)于加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(昆政辦〔2020〕21號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),現將相關(guān)政策背景和主要內容解讀如下:

一、《實(shí)施意見(jiàn)》起草背景

黨的十九大提出“要將培育人力資本服務(wù)領(lǐng)域作為現代化經(jīng)濟體系建設過(guò)程中新的增長(cháng)點(diǎn),形成新的動(dòng)能”“著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。2019年底全國共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機構3.96萬(wàn)家,行業(yè)從業(yè)人員67.48萬(wàn)人,全年營(yíng)業(yè)總收入1.96萬(wàn)億元,共幫助2.55億人次實(shí)現就業(yè)和流動(dòng),為4211萬(wàn)家次用人單位提供了服務(wù)。截至2020年底,我市共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機構1369家,全年營(yíng)業(yè)收入135億元,從業(yè)人員1.96萬(wàn)人,服務(wù)人員240萬(wàn)人(次),幫助83萬(wàn)人(次)實(shí)現就業(yè)和流動(dòng)。在深入成都、西安、寧波、上海等地考察學(xué)習的基礎上,為加快全市人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,提升人力資源服務(wù)質(zhì)量,培育經(jīng)濟增長(cháng)新引擎,推動(dòng)國家戰略布局落實(shí),市政府研究出臺了《昆明市關(guān)于加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要依據和起草過(guò)程

(一)主要依據。黨的十九大提出“要將培育人力資本服務(wù)領(lǐng)域作為現代化經(jīng)濟體系建設過(guò)程中新的增長(cháng)點(diǎn),形成新的動(dòng)能”“著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。根據《人力資源社會(huì )保障部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕104號)、《省人力資源和社會(huì )保障廳 省財政廳 省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)云南省貫徹人力資源市場(chǎng)暫行條例促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(云人社發(fā)〔2019〕43號)等文件精神制定。

(二)起草過(guò)程。結合國家和省的安排部署及昆明實(shí)際,市人力資源和社會(huì )保障局在借鑒發(fā)達地區經(jīng)驗的基礎上,牽頭起草《實(shí)施意見(jiàn)》初稿,并廣泛征求各縣(市)區、開(kāi)發(fā)(度假)園區以及市級相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)建議,多次修改完善后,經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究審議同意。2020年3月30日,市人民政府辦公室印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容

《實(shí)施意見(jiàn)》由指導思想、發(fā)展目標、支持政策、組織保障及行業(yè)規范四個(gè)部分組成,從鼓勵發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機構、增強人力資源服務(wù)創(chuàng )新能力、推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、落實(shí)人力資源和社會(huì )保障扶持政策、加強人力資源服務(wù)業(yè)隊伍建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等七個(gè)方面提出了23條具體扶持措施。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》主要亮點(diǎn)

(一)鼓勵發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機構。從新創(chuàng )辦、壯大存量、引進(jìn)高端和培育品牌入手,鼓勵人力資源服務(wù)機構從數量、質(zhì)量等方面得到促進(jìn)和提升。一是鼓勵個(gè)人創(chuàng )辦人力資源服務(wù)機構,符合政策的給予20萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。二是鼓勵現有人力資源服務(wù)機構通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)盟等方式成立集團公司發(fā)展壯大。三是通過(guò)引進(jìn)國內外知名人力資源服務(wù)機構,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。滿(mǎn)足條件的新注冊機構正常運營(yíng)滿(mǎn)一年后給予20萬(wàn)元一次性獎補,企業(yè)注冊地縣(市)區財政根據企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,還可以給予一定數額的獎補。四是鼓勵爭創(chuàng )人力資源誠信服務(wù)示范機構,對獲得國家級、省級人力資源誠信服務(wù)示范機構稱(chēng)號的機構,市財政分別給予一次性20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎補。

(二)增強人力資源服務(wù)創(chuàng )新能力。目前全市人力資源服務(wù)機構多數從事基礎的招聘和勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),提供高級人才尋訪(fǎng)、人才測評、人力資源外包、人力資源管理咨詢(xún)服務(wù)的機構較少,業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡,缺乏能夠提供高端的、精細化、專(zhuān)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)機構。一是不斷豐富人力資源服務(wù)業(yè)態(tài),鼓勵充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù),打造“互聯(lián)網(wǎng) 人力資源 人力資源服務(wù)”一體化服務(wù)平臺。二是鼓勵機構與高校等單位合作成立研發(fā)中心,推進(jìn)人力資源服務(wù)理論、關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新。三是加強行業(yè)服務(wù)規范建設,促進(jìn)行業(yè)規范化、專(zhuān)業(yè)化、標準化發(fā)展。

(三)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極探索和成功實(shí)踐,對于推動(dòng)當地人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、提升勞動(dòng)者素質(zhì)、優(yōu)化人力資源配置、打造當地經(jīng)濟社會(huì )新引擎方面成效明顯。在國家人力資源服務(wù)發(fā)展戰略推動(dòng)下,全國已經(jīng)先后建成了上海、重慶、西安、成都、寧波等22個(gè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,入駐國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)超過(guò)3000家,園區營(yíng)收2048億元,稅收超過(guò)50億元。一是鼓勵縣區結合特色促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是對于被認定為國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的,由市級財政分別給予500萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元的園區建設補助。

(四)充分發(fā)揮機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。一是支持人力資源服務(wù)機構“走出去”設立海外引才工作站,依托各項專(zhuān)業(yè)服務(wù)探索構建與國際接軌的人力資源服務(wù)體系,充分發(fā)揮區位優(yōu)勢落實(shí)“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)。二是鼓勵人力資源服務(wù)機構結合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高層次、緊缺急需人才,擬定政策規定給予補助。三是鼓勵參與春城計劃,符合“紅娘政策”的給予5萬(wàn)元至15萬(wàn)元的獎補。四是人力資源服務(wù)機構幫助我市整體引進(jìn)高端智力項目的,可以采用“一事一議”原則給予獎補支持。

(五)給予稅收和金融政策扶持。按照稅收的相關(guān)政策規定,給予人力資源服務(wù)機構相應稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構創(chuàng )新對人力資源服務(wù)機構的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,拓寬信貸抵押擔保范圍,并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內給予一定的利率優(yōu)惠。

(六)社會(huì )保障政策扶持。人力資源服務(wù)機構是促進(jìn)就業(yè)的有效手段,是維護勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定的關(guān)鍵,是實(shí)現人力資源優(yōu)化配置的抓手。一是全面享受社會(huì )保障各項優(yōu)惠政策。二是鼓勵機構積極參與政府補貼職業(yè)項目培訓,按照規定給予補貼。三是在社會(huì )保險經(jīng)辦機構建立預約制度,提高經(jīng)辦業(yè)務(wù)效率,改善服務(wù)質(zhì)量。

(七)加強人力資源服務(wù)業(yè)隊伍建設。通過(guò)引進(jìn)、交流、培訓、參與職業(yè)技能大賽、創(chuàng )新大賽等方式,提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平、提升業(yè)務(wù)素養和創(chuàng )新能力。

(八)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是圍繞園區建設、骨干企業(yè)培養、高端人才培養和引進(jìn)、知名機構引進(jìn)、品牌培育、行業(yè)評選推薦、行業(yè)人才培養、行業(yè)宣傳和全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)舉辦等方面給予資金補助。二是鼓勵政府部門(mén)向人力資源服務(wù)機構購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。三是加強行業(yè)標準化建設,結合實(shí)際制定我市人力資源服務(wù)機構等級劃分標準,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四是增強公共就業(yè)和人才服務(wù)保障能力,鼓勵人力資源服務(wù)機構參與就業(yè)招聘、勞動(dòng)力轉移、勞務(wù)合作、創(chuàng )業(yè)指導等穩就業(yè)促就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。


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