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昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知

時(shí)間:2021-04-23來(lái)源:匯易同閱讀:1353次

昆明市關(guān)于加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)


為促進(jìn)昆明市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用,根據《人力資源社會(huì )保障部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕104號)、《省人力資源和社會(huì )保障廳 省財政廳 省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)云南省貫徹人力資源市場(chǎng)暫行條例促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(云人社發(fā)〔2019〕43號)等文件精神,結合實(shí)際,現就昆明市加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神,圍繞努力建設面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的要求,以“強主體、建園區、創(chuàng )品牌、優(yōu)業(yè)態(tài)、聚人才”為著(zhù)力點(diǎn),不斷壯大市場(chǎng)主體,激發(fā)市場(chǎng)活力,完善扶持政策、提高服務(wù)質(zhì)量,構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)綜合載體。逐步建立與“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,在人力資源服務(wù)領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能,為建設區域性國際中心城市提供強有力的人力資源支撐。

二、發(fā)展目標

堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合,加快建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系,推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大、服務(wù)能力進(jìn)一步增強、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2023年,人力資源服務(wù)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供支撐能力明顯增強,基本實(shí)現人力資源與實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融協(xié)同發(fā)展,人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率穩步提升。

產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)。全市人力資源服務(wù)機構總數達到2000戶(hù)左右,人力資源服務(wù)年營(yíng)業(yè)總收入突破180億元。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷集聚。建成1個(gè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng )建2個(gè)以上省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,建立3個(gè)以上市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,基本形成門(mén)類(lèi)齊全、資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。

——專(zhuān)業(yè)程度不斷提升。全市人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量超過(guò)2萬(wàn)人,從業(yè)人員取得從業(yè)資格的比例達到30%以上,人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才占比逐步提高,基本實(shí)現人力資源服務(wù)內容標準化、服務(wù)產(chǎn)品多元化、服務(wù)手段信息化。

——發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化?;窘ǔ山y一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系。健全政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的人力資源市場(chǎng)監管和誠信服務(wù)體系。

三、支持政策

(一)鼓勵發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機構

    1. 鼓勵創(chuàng )辦人力資源服務(wù)機構。對個(gè)人創(chuàng )辦人力資源服務(wù)機構并符合有關(guān)政策的,可申請最高不超過(guò)20萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數15%(超過(guò)100人的企業(yè)達到8%)并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款,貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年。對享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款的個(gè)人和小微企業(yè)按照現行政策規定給予貼息。創(chuàng )業(yè)成功并符合有關(guān)政策的,給予相應的創(chuàng )業(yè)補貼。

2. 發(fā)展壯大現有人力資源服務(wù)機構。支持通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式,著(zhù)力培育一批有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好、競爭力強的綜合性人力資源服務(wù)集團。注重培育有特色、有潛力、專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)機構。

3. 推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力引進(jìn)國際國內知名人力資源服務(wù)機構,鼓勵其與市內企業(yè)、園區開(kāi)展合資合作。對入選世界500強、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )企業(yè)家協(xié)會(huì )發(fā)布的中國500強、中國服務(wù)業(yè)500強的國內外人力資源服務(wù)企業(yè),其區域性總部(獨立法人)在昆新注冊并正常運營(yíng)滿(mǎn)一年,經(jīng)認定后由市級財政給予一次性獎補20萬(wàn)元,企業(yè)注冊地縣(市)區財政根據企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,給予一定數額的獎補。

4. 培育人力資源服務(wù)品牌。支持本市人力資源服務(wù)機構開(kāi)展自主品牌建設,鼓勵注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標。對新獲評國家級、省級人力資源誠信服務(wù)示范機構稱(chēng)號的人力資源服務(wù)機構,分別給予一次性20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎補。以營(yíng)業(yè)收入、稅收繳納、促進(jìn)就業(yè)、誠信守法為核心指標,積極推薦昆明市人力資源服務(wù)機構參加全省人力資源服務(wù)骨干企業(yè)等認定評選。

(二)增強人力資源服務(wù)創(chuàng )新能力

5. 不斷豐富人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)。引導人力資源服務(wù)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合,細化專(zhuān)業(yè)分工,推進(jìn)管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù),打造“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源+人力資源服務(wù)”一體化服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展高級人才尋訪(fǎng)、人才測評、人力資源管理咨詢(xún)、信息軟件服務(wù)、薪酬管理、靈活用工平臺等新業(yè)態(tài)及衍生服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構加大研發(fā)投入和開(kāi)展自主創(chuàng )新,積極參與參加人力資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽。

6. 引導人力資源服務(wù)機構細化專(zhuān)業(yè)分工,與科研機構、高等院校合作或設立研發(fā)中心,推進(jìn)人力資源服務(wù)理論、關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新。

7. 鼓勵人力資源服務(wù)機構積極參與人力資源服務(wù)行業(yè)國際標準、國家標準、行業(yè)標準的起草和制定,共同促進(jìn)行業(yè)規范化、專(zhuān)業(yè)化、標準化發(fā)展。

(三)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

8. 推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。服務(wù)經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效需求,加強統籌規劃和政策引導,依托重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè),建設一批布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、各具特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區扶持政策,充分發(fā)揮園區創(chuàng )新引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、示范孵化、互惠合作功能,促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。探索建立網(wǎng)上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

9. 鼓勵和引導有條件的縣(市)區建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。對認定為國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的,由市級財政分別給予500萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元的園區建設補助。同一園區被認定為國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區的,資金按照就高原則,給予差額補助,不得重復享受。園區建設補助資金主要用于產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設及維護、入園企業(yè)(機構)房租補貼、公共服務(wù)平臺建設、信息化建設、運營(yíng)管理、宣傳推介、活動(dòng)開(kāi)展等支出。各園區可根據實(shí)際情況制定扶持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)惠政策。

10. 落實(shí)“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)。支持人力資源服務(wù)機構“走出去”設立分支機構或海外引才工作站,提供人才派遣、職業(yè)介紹、人力資源培訓、人力資源管理咨詢(xún)等服務(wù)。支持中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區探索建立國際化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園及國際人才交流中心,探索構建與國際接軌的人力資源服務(wù)體系。

11. 充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢招才引智。積極發(fā)揮人力資源服務(wù)機構在招才引智方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,鼓勵為用人單位引進(jìn)所需的高層次和緊缺急需人才。人力資源服務(wù)機構幫助引進(jìn)高層次緊缺急需人才的,按照規定給予獎補;人力資源服務(wù)機構符合《昆明市高層次人才引進(jìn)“紅娘政策”實(shí)施辦法》的,按照規定給予5萬(wàn)元—15萬(wàn)元的獎補;人力資源服務(wù)機構幫助昆明市整體引進(jìn)高端智力項目的,可以采用“一事一議”原則給予獎補支持。

(四)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

12. 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè),提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在昆明市轄區的人力資源服務(wù)企業(yè),符合現行稅收政策規定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件,經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定后,可按規定享受稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)支持小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,對符合條件的小微人力資源服務(wù)企業(yè)免征增值稅。符合《財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財稅〔2011〕58號)、《財政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于延續西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》(財政部公告2020年第23號)規定條件的人力資源服務(wù)企業(yè),可享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

(五)拓寬投融資渠道

13. 加大金融政策扶持。鼓勵支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或開(kāi)展多種方式的融資。鼓勵各類(lèi)融資擔保機構加大對人力資源服務(wù)機構提供融資擔保的力度。鼓勵和引導金融機構創(chuàng )新對人力資源服務(wù)機構的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,拓寬信貸抵押擔保范圍,并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式,進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域,提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì )資本參與程度。

(六)落實(shí)人力資源和社會(huì )保障扶持政策

14. 落實(shí)促進(jìn)和穩定就業(yè)扶持政策。對人力資源服務(wù)企業(yè)招用就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生的,按規定給予社會(huì )保險補貼。對人力資源服務(wù)機構為各類(lèi)社會(huì )人員提供職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)的,按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。

15. 鼓勵人力資源服務(wù)機構參與企業(yè)職工在崗培訓。支持人力資源服務(wù)機構探索組建行業(yè)性、區域性教育集團,深化行業(yè)、企業(yè)深度合作,積極開(kāi)展訂單培養、委托培養。發(fā)揮其在專(zhuān)業(yè)設置、師資選聘等方面優(yōu)勢,建強一批優(yōu)勢專(zhuān)業(yè),主動(dòng)服務(wù)企業(yè)職工培訓需求。對符合條件的人力資源服務(wù)機構參與政府補貼職業(yè)項目培訓并達到相應標準的,按照規定給予補貼。

16. 建立社會(huì )保險辦理預約制度。針對人力資源服務(wù)機構辦理社會(huì )保險業(yè)務(wù)頻繁、量大等特點(diǎn),在社會(huì )保險經(jīng)辦機構建立社會(huì )保險辦理預約制度,提高辦理效率、節約辦理時(shí)間、改善服務(wù)質(zhì)量。

(七)加強人力資源服務(wù)業(yè)隊伍建設

17. 支持人力資源服務(wù)行業(yè)引進(jìn)培養高層次人才。加大人力資源服務(wù)行業(yè)高層次人才引進(jìn)培養力度,將其納入全市人才扶持計劃和項目。在昆明市從事人力資源服務(wù)行業(yè)的高層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才及其團隊,符合條件的可享受昆明市高層次人才引進(jìn)和培養的系列配套扶持政策。

18. 提高人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平。定期選派人力資源服務(wù)機構管理人員到高校、研究機構、知名人力資源服務(wù)機構或產(chǎn)業(yè)園區學(xué)習交流,大力培養行業(yè)領(lǐng)軍、后備人才和職業(yè)經(jīng)理人。在職業(yè)技能提升行動(dòng)工作開(kāi)展期間,人力資源服務(wù)機構組織符合條件的從業(yè)人員通過(guò)職業(yè)技能培訓獲得相應證書(shū)的,按規定兌現培訓補貼。支持符合申報條件的人力資源服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )積極申請人力資源服務(wù)職業(yè)技能等級認定備案。

(八)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

19. 加大財政支持力度。市、縣兩級財政要統籌安排資金用于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設、骨干企業(yè)培養、高端人才培養和引進(jìn)、知名機構引進(jìn)、品牌培育、行業(yè)評選推薦、行業(yè)人才培養、行業(yè)宣傳和全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)舉辦等方面。

20. 鼓勵國內外知名人力資源服務(wù)行業(yè)機構、行業(yè)媒體到昆明市開(kāi)展宣傳、推介活動(dòng)。支持鼓勵舉辦多種形式的人力資源服務(wù)展覽展示、研討交流、項目推介、高峰論壇等活動(dòng)。

21. 鼓勵政府向人力資源服務(wù)機構購買(mǎi)公共服務(wù)。穩步推進(jìn)人力資源服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄,明確政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容。鼓勵人力資源服務(wù)機構通過(guò)公平競爭的方式承接政府部門(mén)、國有企事業(yè)單位的購買(mǎi)服務(wù)。 

22. 創(chuàng )新管理方式。推進(jìn)人力資源服務(wù)標準化建設,落實(shí)包括基礎術(shù)語(yǔ)、服務(wù)規范、服務(wù)技術(shù)等在內的人力資源服務(wù)標準體系,探索制定昆明市人力資源服務(wù)機構等級劃分標準。

23. 提升人力資源服務(wù)供給水平。增強公共就業(yè)和人才服務(wù)保障能力,引導優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源跨區域和向農村、重點(diǎn)群體延伸。支持用人單位通過(guò)人力資源服務(wù)機構引進(jìn)急需緊缺人才和購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構參與“春城計劃”高層次人才引進(jìn)和培養工程、昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人才、領(lǐng)軍人才及科技創(chuàng )新團隊有關(guān)工作。鼓勵人力資源服務(wù)機構參與就業(yè)招聘、勞動(dòng)力轉移、勞務(wù)合作、創(chuàng )業(yè)指導等穩就業(yè)促就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

四、加強組織保障及行業(yè)規范

(一)加強組織協(xié)調領(lǐng)導

促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項系統性工作,各級各部門(mén)要加強人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導和政策引導。建立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度,統籌指導全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。各縣(市)區人民政府要強化人力資源服務(wù)業(yè)引導培育職責,研究制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,協(xié)同推進(jìn)全市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)提升公共服務(wù)能力

各級各部門(mén)要積極拓展線(xiàn)上公共人力資源服務(wù),開(kāi)發(fā)人力資源供求信息查詢(xún)、人才測評、職業(yè)指導、遠程招聘等系統,提供個(gè)性化、定制化、精細化服務(wù)。全面提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供網(wǎng)上辦理人力資源服務(wù)許可、備案、年度報告、信息公示等服務(wù)。要充分運用昆明智慧就業(yè)平臺建立人力資源市場(chǎng)供求信息監測系統,定期發(fā)布人力資源市場(chǎng)供求統計、緊缺崗位和專(zhuān)業(yè)目錄等信息。

(三)夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎

各級各部門(mén)要重視人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )建設,充分發(fā)揮其協(xié)調、服務(wù)、監督和自律的作用。引導行業(yè)協(xié)會(huì )把行業(yè)服務(wù)標準、誠信體系建設作為工作重點(diǎn),加強行業(yè)發(fā)展理論和政策研究,舉辦研討會(huì )、從業(yè)人員培訓和行業(yè)評選等活動(dòng),為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大作出貢獻。

(四)健全市場(chǎng)監管體系

要依法規范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可,簡(jiǎn)化優(yōu)化許可流程,落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”制度,加強事中事后監管。強化勞動(dòng)保障監察執法,加大對網(wǎng)絡(luò )招聘平臺監管力度,打擊非法中介行為,嚴肅處理各類(lèi)違法違規行為。深入開(kāi)展人力資源服務(wù)機構誠信主題創(chuàng )建行動(dòng),建立健全人力資源服務(wù)機構信用記錄,構建守信激勵和失信懲戒的制度環(huán)境。

(五)強化行業(yè)宣傳引導

各級各部門(mén)要加大宣傳力度,積極推廣好經(jīng)驗、好做法,重點(diǎn)宣傳業(yè)績(jì)突出的人力資源服務(wù)機構,努力營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。努力建立完善政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、機構誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機制和統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系。


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